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山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步做好建設工程初步設計審查工作的通知
魯建設函[2018]13號
各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建委）：
建設工程初步設計審查是政府投資項目建設必須的報建程序，也是勘察設計行業(yè)管理的重要內容，對保證工程質量、優(yōu)化技術方案、規(guī)范市場管理、提高投資效益具有重要作用。多年來，各地住房城鄉(xiāng)建設部門認真履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行審查程序，對政府投資的建設工程嚴格把關，保障了政府投資項目的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。但也存在審查職責范圍把握不準、違規(guī)越級審查、審查程序不規(guī)范、審查質量效率不高等問題。為貫徹落實國家和省委、省政府“放管服”改革和新舊動能轉換的重大決策部署，進一步加強我省政府投資建設工程尤其是大中型項目初步設計審查管理，規(guī)范審查程序，提高審查效率，保障工程質量安全，根據國家和省有關法律法規(guī)，結合實際，現(xiàn)就進一步做好建設工程初步設計審查工作通知如下：
一、依法厘清省和市審查職責和范圍
（一）凡屬政府投資的大中型建設項目（主要是房屋建筑工程，城市供水、排水、燃氣、供熱、道路、橋梁、軌道交通、垃圾處理等市政工程），均應依法進行初步設計文件審查。未經審查或者經審查未通過的，建設單位不得交付施工。建設項目初步設計文件審查范圍包括：
1.政府預算內資金投資的建設項目。
2.各級政府專項建設資金直接投資或以資本金注入或提供擔保的建設項目。
3.使用銀行政策性貸款、國外貸款及國債、地方債券資金的建設項目。
4.黨政機關和事業(yè)單位使用自籌資金的建設項目。
5.國有企業(yè)或國有資本參建的建設項目。
6.政府采用BOT、PPP、BT等方式進行的建設項目。
（二）建設工程初步設計審查實行省和設區(qū)市分級管理制度。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責下列項目初步設計審查與管理：
1.國家和省發(fā)改部門立項的大中型建設項目。
2.設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的大型建設項目。
設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的中型建設項目的初步設計文件審查，由各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責。
二、依法規(guī)范審查申報程序和條件
省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責審查的建設項目，由設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照國家和省有關規(guī)定進行初步審核，符合審查條件要求的，以正式文件向省住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出初步設計審查請示，并轉報相關材料。
項目建設單位申請初步設計審查，應當提交下列材料（材料份數視審查會議實際需要而定）：
（一）設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門正式請示文件。
（二）建設項目初步設計文件審查申請表。
（三）建設工程勘察文件。
（四）建設項目初步設計文件。
（五）政府行政主管部門和有關單位的批準文件或證明，主要包括：
1.建設項目立項批準文件。
2.建設用地規(guī)劃許可證（或建設項目選址意見書）、建設工程規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設計要點、建筑單體設計方案批準文件）。
3.建設用地批準文件。
4.環(huán)境影響評價批準文件或項目環(huán)保備案證明。
5.超限高層或特殊工程應按國家和省有關規(guī)定提交專項審查批復文件。
6.法律法規(guī)規(guī)定提交的其他相關文件或證明。
三、嚴格規(guī)范標準，保證審查質量
省和設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對初步設計文件審查從嚴把關，不得越權、超計劃規(guī)模審查工程初步設計文件，保證初步設計文件編制的內容和深度符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定及要求，主要包括：
（一）初步設計的主要指標是否符合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等主管部門的批復要求。
（二）各有關專業(yè)工程技術規(guī)范和標準的執(zhí)行情況，重點是工程建設強制性標準條文的執(zhí)行情況。
（三）是否滿足國家規(guī)定的有關初步設計階段的編制深度要求。
（四）有關專業(yè)重大技術方案是否進行了技術經濟分析比較，是否安全、可靠。
（五）是否滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。
（六）初步設計文件內容是否合理：
1.各有關專業(yè)設計是否符合經濟美觀、安全實用、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的要求。
2.工藝方案是否成熟、可靠，選用設備是否先進、合理，設計方案是否優(yōu)化。
3.是否貫徹資源節(jié)約原則，綜合利用土地、能源、水資源和材料。
4.采用的新技術、新材料是否適用、安全、可靠。
四、貫徹“放管服”改革要求，提高審批效率
（一）嚴把政策性審查關。省和設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對建設單位的申報材料進行政策性審核，嚴格審查建設項目立項、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等批復文件，保證審查質量。符合條件的，5個工作日內組織初步設計文件技術審查。
（二）召開專家技術審查會。根據建設項目的規(guī)模、特性，從省初步設計專家?guī)熘羞x擇相關專家，組成專家技術審查委員會。專家審查委員會按照國家和省有關規(guī)范標準，發(fā)揚民主、集思廣益，提出優(yōu)化設計方案意見建議，討論形成專家審查意見和會議紀要；項目建設單位、工程勘察和初步設計文件編制單位、項目所在縣（市、區(qū)）和設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責同志參加會議。
（三）提高修改完善初步設計文件效率。初步設計文件編制單位會同建設單位加強協(xié)調配合，根據專家意見和會議紀要補充、修改和完善初步設計文件，并及時交專家技術審查委員會各專業(yè)組長復核；專業(yè)組長3個工作日內提出復核意見；經審查符合規(guī)定條件的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理修改合格的設計文件之日起2個工作日內作出書面批復。
（四）探索實行容缺受理。省和設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對政府有關部門審批手續(xù)不全的重點建設項目初步設計文件，在滿足項目立項、規(guī)劃選址或土地預審批復條件下，可實行容缺受理，根據需要組織專家先行進行技術審查，待政府有關部門審批手續(xù)齊全后再正式批復。
五、嚴格遵紀守規(guī)，加強檢查督導
（一）嚴格遵紀守規(guī)。建設項目初步設計文件審查應嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律準則，在政府定點場所召開會議，按規(guī)定安排食宿，規(guī)范支付專家咨詢費，專家咨詢費可參照《山東省住房城鄉(xiāng)建設廳培訓費管理規(guī)定》（魯建黨發(fā)〔2018〕46號）有關標準執(zhí)行，其他相關人員不得領取任何費用。
（二）建立季報統(tǒng)計制度。自2018年6月1日開始，建立并實行全省建設項目初步設計文件審查工作統(tǒng)計季報制度。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建委）于每季度結束后5個工作日內，將本轄區(qū)內初步設計審查情況進行統(tǒng)計匯總，并將電子版及掃描件（加蓋公章）報省住房城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處。
（三）強化檢查督導。省住房城鄉(xiāng)建設廳采取不定期抽查方式，對各市初步設計審查情況進行檢查，并將初步設計審查納入全省勘察設計市場與質量年度專項執(zhí)法檢查，對超職責審查、違規(guī)違紀審查、弄虛作假的單位和個人嚴肅查處，向全省通報；問題嚴重的，提請有關部門按照相關法律、法規(guī)予以處罰。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年5月8日